任何一种模式都离不开中国改革开放的时代背景——再谈合肥模式

作者张向东纵观中国四十余年波澜壮阔的改革开放历程中国区域经济的崛起从不是单一模板的简单复制而是不同时代、不同阶段、不同国情下的顺势而为、因势创新。苏南模式、深圳对外开放模式、合肥股权财政科创模式三大极具代表性的区域经济发展范式依次登上历史舞台、迭代升级、互补共生。没有凭空诞生的发展模式每一种经济范式的兴起、成熟与转型都深度根植于对应的时代环境、资源禀赋、政策导向与发展诉求都是特定历史阶段下经济矛盾、资本结构、发展目标的集中体现。经济发展模式的本质是一个国家和地区在特定时代约束条件下对资本主体、产业路径、增长方式做出的最优选择。改革开放四十余年的转型发展史呈现出一条清晰的逻辑主线缺产能的时代靠民资激活本土活力缺技术、缺渠道的时代靠外资链接全球市场缺核心科技、追求高质量发展的时代靠国资引领科创突破。三种模式层层递进、承前启后见证了中国经济从“有无之变”到“高低之变”、从规模扩张到质量跃升、从被动融入全球到自主掌控发展主动权的历史性跨越。一、改革开放初期苏南模式——计划破冰下的民资突围二十世纪七八十年代改革开放大幕初启中国经济正处于百废待兴的破冰起步阶段苏南模式应运而生成为计划经济向市场经济转型初期最贴合时代需求的发展范式完美适配了改革开放初期的时代特征与发展任务。彼时的时代底色是计划经济体制的长期桎梏尚未完全打破国民经济产能严重不足国内商品物资普遍短缺。在传统体制下工业生产、商品流通、资源配置全部由国家统一计划管控民营经济、民间资本长期被压制城乡生产力活力严重不足。城市国企产能有限、机制僵化无法满足全社会的民生消费与经济发展需求广大农村地区拥有海量剩余劳动力却被束缚在土地之上劳动力资源严重闲置手工业、副业发展完全停滞。这一阶段中国经济最核心的矛盾是生产力供给不足与社会发展需求旺盛的矛盾最迫切的任务是快速补齐产能、盘活存量资源、激活民间活力。正是在这样的时代背景下苏南地区依托得天独厚的区位和基础条件孕育出以乡镇企业为核心、以本土民资和集体资本为主体、以内循环市场为依托的苏南发展模式。苏南地处长三角核心毗邻上海、南京等工业城市既拥有江南地区传统的手工业积淀又能就近接收大城市的技术、人才溢出同时县域基层治理体系完善具备兴办实业的基础条件。改革开放初期国家政策逐步松绑不再绝对禁止集体和民间兴办工商业为乡镇企业的诞生提供了政策空间。苏南模式的核心逻辑是依托本土内生力量以集体、民营资本为核心就地取材、就地生产、就地销售。各地乡镇依托乡村劳动力、土地、资源优势大规模兴办乡镇企业聚焦轻工制造、纺织、五金、农副产品加工等低门槛、广需求的基础产业。这种模式精准契合了时代需求无需依赖外来资本、无需高端技术设备、无需海外市场渠道仅依靠本土闲置的人力、土地资源就能快速形成产能、填补国内市场空白。在特定的历史阶段苏南模式创造了巨大的时代价值。它彻底打破了“国营工业唯一合法”的体制桎梏第一次让民间资本、乡村生产力成为工业化的重要力量实现了中国农村工业化的历史性突破。海量乡镇企业的崛起快速解决了国内商品短缺的困境丰富了市场供给极大改善了民生同时吸纳了数以亿计的农村剩余劳动力打破了城乡二元结构的固化格局培育了中国第一批本土民营企业家和市场化经营人才为中国市场经济体系的建立埋下了伏笔。从资本逻辑来看苏南模式是民资主导的增量革命。在改革开放初期中国几乎没有对外开放的基础外资进入中国的渠道完全闭塞国家财政资本有限且主要集中于重大基建和重工业无力覆盖全域工业化建设。此时分散、灵活、贴近市场的民间资本、集体资本成为驱动基层工业化的唯一可行力量。可以说不是苏南模式选择了民资而是时代的资源空白、体制环境决定了只能依靠本土民资完成工业化的原始积累。同时时代的局限性也注定了苏南模式的短板。受限于当时的技术水平、开放程度和市场格局乡镇企业普遍存在技术落后、设备简陋、管理粗放、产业低端的问题产品仅能满足国内中低端市场需求无法对接国际产业链缺乏核心竞争力。这种短板不是模式本身的缺陷而是时代技术壁垒、开放壁垒、认知壁垒的必然结果。当中国经济进入更高质量的对外开放阶段后单纯依靠本土内生增长的苏南模式自然难以支撑产业升级的新需求完成了其阶段性的历史使命。二、改革中期深圳模式——对外开放中的外资赋能进入二十世纪九十年代至二十一世纪初改革开放进入纵深推进阶段中国经济的时代矛盾和发展诉求发生了根本性转变以“三来一补、两头在外、外资主导”为核心的深圳模式顺势成为这一时期的核心发展范式。经过十余年的发展依托苏南模式为代表的本土工业化探索国内基础产能短缺的问题基本解决民生消费品实现充足供给。但新的时代短板愈发凸显国内工业体系虽初具规模但核心技术落后、生产设备老旧、企业管理模式僵化、缺乏国际市场渠道、外汇储备严重不足。此时的中国有充足的劳动力、低廉的土地成本、广阔的发展空间但极度缺技术、缺资本、缺品牌、缺全球化经验。单纯依靠本土民资和传统产业已经无法实现产业迭代升级更无法融入全球经济体系经济发展陷入“有量无质、有产无优”的瓶颈。这一阶段国家的核心发展战略从“对内激活存量”转向“对外引入增量”以经济特区为窗口全面打开对外开放大门主动承接全球产业转移利用外资、技术、管理经验赋能本土经济成为时代必然选择。深圳作为改革开放的试验田凭借国家专属政策红利、毗邻港澳的区位优势、沿海开放的地理条件成为外资落地中国的首选之地孕育出独一无二的深圳对外开放模式。深圳模式的核心内核是“三来一补、两头在外、外资驱动、出口导向”。原材料、核心设备、海外订单全部来自海外生产加工环节落地深圳依托国内低廉的劳动力和土地成本完成制造成品全部外销国际市场。外资成为这一模式的绝对核心主体海外资本带来了先进的生产技术、标准化的企业管理体系、成熟的国际贸易渠道和全球化的市场资源彻底弥补了中国经济的时代短板。这一模式完美适配了改革中期的时代需求。彼时全球正值新一轮产业转移周期发达国家和地区产业升级低端劳动密集型产业需要向外转移而中国恰好具备成本优势和政策红利形成了完美的供需匹配。外资的大规模涌入快速让深圳从边陲小镇崛起为国际化工业新城更带动整个珠三角形成外向型产业集群帮助中国快速积累了宝贵的外汇储备建立起完整的外向型制造业体系正式跻身“世界工厂”行列。从时代价值来看深圳模式完成了中国经济接轨全球、学习先进、积累实力的关键跨越。外资的介入不仅带来了资本和技术更重塑了中国的市场化思维、企业管理制度、产业标准体系。海量外贸企业、产业工人、外贸人才快速成长中国深度嵌入全球产业链、供应链、价值链彻底摆脱了封闭发展的格局实现了从“自给自足”到“全球参与”的历史性转变。与苏南模式形成鲜明对比这一阶段的发展主力从民资切换为外资本质是时代发展任务的切换。初期需要解决“有没有产能”民资灵活高效、遍地开花中期需要解决“优不优质、走不走出去”唯有外资能够带来全球化资源和先进生产要素。当然时代条件的限制也赋予了深圳模式天然的局限性。彼时的对外开放核心是“被动承接产业转移”我们只掌握低端加工制造环节核心技术、高端设备、品牌渠道、定价权全部掌握在外资手中处于全球价值链的底端。这种“两头在外”的模式虽然实现了经济高速增长但存在产业依附性强、自主创新不足、核心环节受制于人等深层问题。当中国经济进入自主创新、追求产业安全的新阶段后单纯依赖外资的增长模式已然无法适配高质量发展的时代要求。三、改革深水区合肥模式——高质量发展下的国资引领进入新时代改革开放迈入攻坚深水区中国经济彻底告别了规模扩张的增量时代全面进入高质量发展、科技自立自强的提质时代。土地财政红利消退、传统产业增长乏力、高端科技遭遇“卡脖子”、新质生产力亟待培育全新的时代矛盾催生了以国资主导、股权财政、科创赋能为核心的合肥模式实现了中国区域经济发展模式的第三次迭代升级。当下的时代格局发生了根本性变革。从国内来看依靠土地出让、基建投资、传统制造的旧增长模式已经走到尽头土地财政难以为继低端产能过剩经济转型迫在眉睫从产业来看人工智能、半导体、高端制造、生物医药等新质生产力赛道具备投资周期长、研发风险高、前期投入大、短期回报低、战略价值极高的特点与市场化资本的逐利性、短期性天然冲突。此时民资和外资的时代局限性充分显现。民营资本追求短期收益、风险承受能力弱不愿、也无力长期深耕高风险的硬核科技领域外资受制于全球技术封锁、产业竞争格局对中国高端科创产业存在技术壁垒和投资限制无法承担国家战略级产业培育的任务。从时代使命来看当下中国经济的核心诉求不再是简单的扩大产能、赚取外汇而是突破核心技术、保障产业安全、培育新质生产力、实现高质量可持续发展。这一历史性任务既不能依靠本土民资的自发摸索也不能依赖外资的被动赋能只能由具备长期战略眼光、不计短期得失、承载国家产业使命的国有资本来承担。合肥模式正是这一时代背景下的最优解。合肥模式的核心突破是完成了从“土地财政”到“股权财政”的底层变革重构了新时代的资本分工体系。区别于苏南民资自发成长、深圳外资被动引入的模式合肥模式以地方国资平台为核心主体以资本市场股权投资为核心手段精准布局战略性新兴产业和高端科创赛道。地方政府不再依赖卖地创收而是通过国资主动投资科创企业、赋能产业发展依托企业成长、产业集群成型、股权增值实现长期财政增收和区域经济升级。这一模式的时代价值在于填补了市场化资本的投资空白扛起了新质生产力发展的时代重任。国有资本具备天然的战略属性和风险托底能力敢于投入市场资本不敢触碰的硬核科技领域通过精准股权投资、产业链招商、集群化培育系统性布局人工智能、芯片、新能源、高端装备等核心赛道。一方面国资投资形成强大的示范效应撬动海量社会资本、市场化风投跟进形成“国资引领、民资参与、外资赋能”的多元资本协同格局另一方面通过资本统筹整合产业链资源避免无序竞争打造完整自主的产业生态彻底破解高端产业“卡脖子”难题筑牢产业安全根基。从模式迭代逻辑来看合肥模式不是对苏南模式、深圳模式的否定而是时代升级后的互补与完善。改革开放前中期民资解决了“温饱型增长”外资解决了“开放型增长”新时代国资解决“战略型增长、安全型增长、质量型增长”。三种资本、三种模式各尽其能、各展所长共同构成了中国现代化经济体系的完整框架。四、模式迭代的底层逻辑时代决定路径适配即是最优梳理四十余年三种核心经济模式的迭代演进足以印证一个核心真理所有经济发展模式都是时代的产物没有放之四海而皆准的万能模板唯有贴合时代背景、适配发展矛盾、顺应历史趋势的模式才能创造价值、成就辉煌。模式的迭代本质是时代主要矛盾的迭代。改革开放初期矛盾是产能短缺、活力不足于是苏南模式以民资破局激活本土存量改革中期矛盾是技术落后、封闭滞后于是深圳模式以外资赋能接轨全球增量改革深水区矛盾是创新不足、核心受制、转型乏力于是合肥模式以国资领航培育科创质量。每一次模式的更迭都是对时代矛盾的精准回应。模式的切换本质是资本分工的时代重构。资本没有优劣之分只有适配之别。民资灵活逐利适配民生产业、基础制造的起步阶段外资先进开放适配接轨全球、技术学习的成长阶段国资稳健长效、承载战略适配科技攻坚、产业安全的成熟阶段。时代需求变了主导资本、发展路径自然随之改变。模式的升级本质是国家发展层级的跨越。从苏南模式的乡村工业化到深圳模式的外向型工业化再到合肥模式的科创现代化背后是中国从农业大国到工业大国、再到科技强国的层级跃升是经济从规模速度型增长向质量效益型增长的根本性转变。结语苏南模式、深圳模式、合肥模式三段发展历程三种时代范式一部浓缩的中国改革开放进化史。任何经济模式的诞生、兴盛与转型从来不是主观选择的结果而是历史条件、时代环境、发展任务共同作用的必然结果。过去我们依靠民资破冰、外资赋能完成了中国经济的原始积累和对外开放今天我们依靠国资领航、科创突围奔赴高质量发展和科技自立自强的新征程。立足当下、展望未来经济发展的模式依然会持续迭代但不变的核心逻辑始终是顺势而为、因时而变立足时代背景、回应时代需求、解决时代问题。唯有始终贴合时代发展脉搏不断创新发展范式、优化资本结构、升级产业路径才能持续释放经济活力推动中国经济在时代浪潮中稳步前行、行稳致远。作者张向东为前资深媒体人现供职于中央某金融企业